兵部汲取了京兵譁變的教訓，所擬出來的策略變得更加穩健小心：首先是巡查邊防、軍府，清查空額、裁撤老弱；其次是兵部建議朝廷只是清點兵力，對貪腐將官只是追繳贓款、革職查辦，不再從政治上給予嚴懲，這是擔心貪污將官鋌而走險、爲禍地方。
最後再撤併無關緊要的軍府，保留下來的軍府，分別由總管府、都督府之類的臨時系統監管。
楊廣看完，不置可否，他等到羣臣一一看完，首先向楊集問道：“衛王以爲這個撤併方略如何？”
“軍府不同於京營，京兵集中在一處，而軍府卻散居各地，難以統一監管，尤其是靠近異族的最邊北方面臨敵虜，這與京營是不一樣的。所以我也贊同兵部的穩妥之策。”給出了自己的觀點以後，楊集接着說道：“北方邊界，延綿數千裏。自東向西，關塞衆多，而每一個靠近異族的重要關塞也就兩三千人，這單薄的兵力抵禦不了圖謀已久、先發制人的異族，而異族集中攻克一處後，就能長驅直入，以此爲豁口，從背後襲擊周邊各個要塞，因此臣也認爲設置內外兩道防線、總管府加以監管是勢在必行之事。”
楊集也知道北方遊牧民族一直是中原頭號大敵，從西周滅國到女真入關，遊牧民族的身影就從來就沒有消失過。遊牧民族一旦恢復、壯大，遼闊的邊界就會成爲中原極大的負擔，靈活機動的遊牧民族可以進攻遼東，可以進攻幽州、幷州、雍州、涼州，甚至還能越過天山進攻西部的變得庭州、尹吾、敦煌。
中原要防禦這麼漫長的邊界線，至少要三四十萬軍隊，這很不現實，若是大隋在邊境保留這麼多駐軍，光是日常用度就能把大隋拖垮。而且三四十萬軍隊分守各處之後，各個關口都變得兵力單薄，根本防不住有備而來的敵軍。所以段文振纔給出了設置了內外兩道防線的建議。
外以單薄的斥候和邊軍爲主，內以軍府爲基，然後再以“戰區”般的總管府監督內外，一旦收到外面斥候發來的烽煙，深在後方的總管府立刻走馬上任，收攏四周軍隊，積極備戰。
楊廣也知此理，但他又有些擔心六鎮重現，六鎮可不是前方的單純的沃野鎮、懷朔鎮、武川鎮、撫冥鎮、柔玄鎮、懷荒鎮，還包括後方諸多城池、軍堡，每個鎮的首領相當一個軍閥頭頭。
當他以此爲例，將隱患一一道出，段文振立刻說道：“聖人放心，兵部所擬的總管府是至多隻能監管十個軍府和關塞，且立於防線後方，其後又是朝廷掌控腹地。而且無理政之權、權限又是臨時啓用、且總管又是任滿必調，所以總管府與六鎮區別極大，一旦某個總管有不軌之心，就能前後夾攻、其左右的總管府也能出兵殲滅。”
“聖人，段尚書所言不錯。”楊集拱手道：“總管府與六鎮不同，雖有一定的弊病，然而這也是目前最好的辦法了。我認爲朝廷不能因噎廢食。箇中弊病，只有等到方略執行之後，朝廷才能發現弊病、解決弊病。”
“聖人，老臣附議！”高熲頓了一頓，接着又說道：“此項議題的主旨是撤併冗餘無用的軍府、清查貪腐將官，朝廷將之清查完畢，防禦力其實不受影響。而設立總管府之議，主要是考慮後續的防禦任務。老臣認爲朝廷可以步步爲營，先將主旨做好，再言其他。”
說着，又向段文振吩咐道：“先將撤併軍府之事做好，餘者，日後再說。凡事多與衛王、高相多多商議。”
段文振拱手道：“謹遵聖上之命。”
看到這一幕，楊集心中卻沒有這麼樂觀。
府兵制的創立，表面上是宇文泰英明神武；但實際上是他無力控制各路豪強，於是不得不向他們妥協、不得不任給其自立軍府的權力，只要他們能夠幫自己與高歡作戰、不造反，自己就已經很滿足了。
時至今日，軍府將官多是出自宇文泰“所創”關隴貴族集團，而各地軍府的將官大多成了當地的軍事化的地主，平時奴役府兵將士不說，而靠近異族的那些，多數與胡人暗通款曲。
如果朝廷不能對邊軍、對各個軍府進行大換血，僅僅憑藉撤併冗餘軍府，並不能從根本上解決關隴貴族將府兵收爲己用、公器私用的事實。
當然了，凡事都是一步步的來。
只要朝廷依律先把撤併之事做好了、只要依法拿下那些貪腐將官，就能削弱關隴貴族的力量，而後再一步一步的將其軍事勢力剪除。
此事議定，時辰已近晌午，楊廣設宴宴請重臣。
直到午後，楊集方纔和與一羣重臣走出宮城。
“衛王請留步！”剛出宮城正南門、則天門，楊集背後傳來一道聲音。
回身看去，卻是長孫熾喚住了自己，而他身邊還跟着刑部侍郎獨孤順、太府寺卿元壽、鴻臚寺少卿竇威等關隴系。楊集拱了拱手，不解的問道：“長孫相有何吩咐？”
“不敢！”長孫熾還了一禮，快步上前，笑着說道：“老朽明日在家中舉辦家宴，大王能否到寒舍小酌幾杯？”
長孫熾是長孫成的大哥，自然也是楊集的親家，他的面子不能不給，但是當他看到長孫熾後面那些人，便以一種歉意的口吻說道：“長孫公，真是事不湊巧了。這幾天我要安排撫卹等事，暫時抽不開身。等到戰後事宜一一安排妥當，我再設家宴，與長孫公把酒敘話。”
“也罷！”長孫熾沒有因爲楊集的婉拒而作惱，他笑了笑，說道：“那此事就說定了，老朽期待那一天。”
“自然！”楊集點了點頭，說道：“稍後我要去安排涼州軍返回駐地等事，如無他事，就先回了。”
長孫熾客氣道：“那大王慢走。”
目送楊集離去，元壽從身後走了上來，向長孫熾說道：“長孫公，衛王如何說？”
元氏、乃至於元氏派系現在的日子很不好過；尤其是漁陽氏出了大事之後，許多門閥都和元氏劃分界限，以免自己被元氏拖累。長孫熾這所謂家宴，實際是受元壽之託而辦，元壽希望藉着一起赴宴的機會和楊集好生談談。
長孫熾目光看向元壽，搖了搖頭，嘆息道：“衛王並沒有答應，他說這幾天要安排戰後之事。”