開皇九年，大隋王朝和突厥汗國處於相持的階段，當時的楊堅眼見突厥汗國異常強大，擔心太原失守之後，中原地區失去最爲重要屏障，於是令時爲晉王、幷州大總管的楊廣擴建晉陽宮，並在晉陽宮外築周七裏、高四丈的宮牆，使之成爲一道重要的防禦線，以防禦北方之敵；初名「宮城」，楊堅更名爲「新城」，以區別於原先的大明城。
到了開皇十六年，大隋王朝國力鼎盛、兵強馬壯，再面對突厥汗國之時，已經處於強勢的進攻地位。楊堅出於進攻突厥汗國的後勤需要，便讓人在晉陽宮以西建築晉陽倉城，此城周長八里、牆高四丈，其東城牆與「新城」西城牆連城一片，儲存了大量許多武器鎧甲。而發生在開皇十九年的決定性的戰役，大隋的主力大軍便是從幷州北上這一支，所有軍需物資就是由晉陽倉城所提供。
今年由於北方普遍出現大旱災，哪怕各地官倉開倉售糧，糧食也是供不應求，糧價更是居高不下，楊廣命令幷州刺史獨孤楷擴建晉陽倉。一旦修建完畢，晉陽倉就是北方最大的糧倉，能夠儲存更多糧食。如此一來，既能備戰糧荒，也可以在戰爭突然暴發之時，軍隊擁有足夠的軍需物資。
與倉城區域相比，晉陽宮本身並不大，佔地只有數百畝，隨着大量伴駕北巡的官員的涌來，辦公區就不夠用了，楊廣爲了讓大家有官署辦公，將「宮城」前半部也劃了出去，而他公辦的御書房也只有「小小」一間。
就在楊廣和楊秀交談之時，一名內侍將高熲和張衡引了進來，兩人向楊廣躬身長施一禮：「老臣參見聖人。」
楊廣有些意外的意外了看了兩人一眼，說道：「高公、張公免禮，請入座！」
「謝聖人。」高熲和張衡行了禮，又向楊秀拱了拱手，這才入座。迪
他們見到楊廣和楊秀的臉色都有些難看，心知楊秀已將議事堂會議上發生的事告訴楊廣了。高熲沉吟片刻，嘆息一聲道：「一項利國利民的建議，卻引來中樞官員羣相辭職，不僅讓人措手不及，同也更令人嘆息。」
此時的楊廣已經氣過了、怒過了，顯得比較平靜，聽了高熲這話，他淡淡的說道：「蜀王已經向我說了，不過我認爲這不僅僅只是一件事，而是兩件、甚至是三四件。」
「確實是三件事！而且每個人的出發點都不一樣。」高熲坦然的說道：「一是對衛王擅殺官員而憤怒；二是衛王的作爲雖然收穫好名聲，卻也反襯出中樞的無能、不作爲，所以大家對於衛王的越庖代俎很不高興；三是他們擔心聖人因爲幽州大案的緣故，徹查天下所有義倉，如果朝廷查，肯定也是從幽州以南的冀州開始，畢竟衛王在幽州的作爲，此時怕是早已傳遍冀州了，然既得利益者，生恐自己的子弟被朝廷拿下，故而以辭職方式來抗議。」
看了楊廣一眼，高熲接着說道：「一是維護律法尊嚴，維護規矩，此爲公，讓人敬佩。後兩者卻是私人之慾，令人齒冷。」
「高公所言極是！」楊廣點了點頭，他對李子權用辭職來要挾自己想法雖然極爲不滿，但是也知道還須借山東士族之力抗衡越來越不安分的關隴貴族，所以他不能爲了出一時之氣而罷了李子權。
模清洗，但如果聽之任之、如果沒有順應民意去徹查義倉，又會失去民心。不知高公、張公有沒有既不用傷筋動骨，又能梳理冀州官場之策！」
聞言，高熲和張衡有些汗顏。迪
楊廣現在是什麼心態？
簡而言之，楊廣的意思就是「錢我不想付，貨我又想要，你們告訴我該怎麼辦呢？」
不過高熲畢竟是久經沙場的開國元勳之一，他所遇到兩難選擇多不勝數，楊廣這個問題還難不了他，他僅僅只是思忖片刻，便有了主意。
他向楊廣拱手一禮，說道：「聖人，其實此事也不難，聖人不妨分兩步來走。」
「哦？」楊廣頓時精神一振，忙問道：「高公說說看，是哪兩步？」
「第一步是聖人下道命令，說是朝廷將在一個月內徹查天下義倉；有了這道命令，既能給百姓一個交待，又能給各地官員一個緩衝的時間。」高熲說完第一步，又詳加解釋道：「此舉這看似是向貪官污吏妥協，實則並不然，因爲幽州義倉的問題在天下各地都普遍存在，朝廷的命令一旦下達，那些盜取糧食的官員必然都想盡一切辦法買來糧食、填補虧空；人皆如此，市面上哪有這麼多糧食填補？他們沒辦法，只能紛紛擡高價錢，拼命從民間搶購，最終，朝廷的糧食回來了，百姓也賺了錢，而在限期之內補不上的，朝廷大可將之拿下。」
「此外還有一個好處，那就是各個派系、各個世家門閥都有親疏之別；他們率先填補的義倉，一定是嫡系子弟、重要人物所掌控的義倉，此後纔是旁系、親戚、外圍勢力。如此一來，就能從內部分化他們的關係。」迪
「若是朝廷能夠利用那些被拋棄的官員，並製造一些輿情，天下人就能看清各個派系、各個世家門閥的真面目，也許不能取到立竿見影的效果，但是也能消減加入其中的人數。」
「果真是高明之極，那麼第二步呢？又怎麼走？」高熲話音剛落，楊廣便忍不住拍案稱讚。
高熲此法直指人心，他要是依法而爲、定了期限，那些倒賣義倉糧食的官員定然人心惶惶，定然當派系首腦當成救命稻草，可派系首腦有輕重緩急之分，一旦他們先顧自己的親信，那麼其他人肯定失望、絕望之極，就算最後自己設想補齊了，但也對派系首腦心生芥蒂，再也不像之前那般相信、忠誠了。再加運作的話，就能分化他們的關係。
高熲說道：「聖人，先帝在世之時，吸取了前朝官員與家族狼狽爲女幹、爲禍鄉里的教訓，定下了官員規避本郡制和輪換制。然而因爲種種歷史原因、現實原因，導致此法在很多地方無法執行。尤其是冀州，至今還有很多官員在本郡爲官，而且一任就是十多年時間，這就能讓他們與家族、與當地豪門勾結一起，形成利益一體的同盟！山東士族之所以能夠控制冀州官場、冀州官場之所以固若金湯、李相之所以不怕聖辭退，也是這個原因。」