楊堅喝了一口茶湯，沉聲問道：“金剛奴，你上疏說要把涼州總管府降爲行臺尚書省，這是怎麼一回事？”
隋朝除州縣兩級以外，地方還有兩類臨時機構：一是行臺尚書省，相當於尚書省在地方的外派機關，總包攬某個區域的軍政事務，凡管轄內的州縣皆受其節制，事權極重，但性質上更偏向行政，這是“省”級行政單位的雛形。二是北周設置的區域性軍事管理機構——總管府，大總管相當於後世的某某省軍區、中小總管府相當於後世地級市軍區，本身是純軍事機構，可是時至今天，大總府逐漸由純軍事性質轉向兼管軍民兩政的職能，簡而言之，就是漢朝的九州州牧府、唐朝的節度使，由於側重於軍事，地位和名分遠比行臺尚書省高，權力也大的驚人，所以大總管府大總管一般只有親王擔任，跟諸侯國幾乎沒兩樣。
楊集上奏的述職報告，便提出把涼州總管府爲涼州行臺尚書省，一方面是總管府的權力太大，一旦楊諒如史上那般造成，楊廣定然廢除這東西；另一方面，楊集是希望以涼州爲例，把省級行政單位固定下來，然後朝廷適當給各省處理本省事務的權力，免得天下各州連雞毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，這加劇了朝廷工作量不說，還使效率大爲降低，至於各省的尚書令是不是做大，倒不用擔心，只因大隋王朝擔任的任期制，期滿不升則平調，時間也就三四年而已，若是省級主要官員交叉着轉換，根本形成不了一個龐大的利益網絡。
此時聽到楊堅詢問，楊集肅然作答：“大總管府是朝廷吸取監軍爲禍的教訓，所以但凡有大戰發生，出征大將都會領行軍大總管之職，十幾個州的軍政要務皆在大總管一人之手，無人鉗制，任由大總管自由發揮。我得授予涼州大總管之職位，成爲涼州最高軍事統帥，能夠任意調動涼州境內的所有兵馬、糧草、軍事物資。怎麼打、如何打皆由我一言決定，權力大得離奇；若是僅僅爲了作戰而臨時設置自是無妨，可是長期設置的話，我擔心大總管府會形成一個個強大的軍事體系，一旦朝廷對地方掌控力不足，定然會出現主弱臣強的不利局面，搞不好會成爲不受朝廷控制不遵號令的‘北魏六鎮’。爲免大總管長期在一個地方擔任要職，形成不受朝廷控制的軍閥，我建議將大總管府改爲臨時性的作戰機構，只有到大戰時啓用，大戰過後，朝廷就收回大總管的職位和權力，這樣既能避免監軍爲禍的弊端，又能杜絕大總管割據一方而自立。”
看了神色開始變得嚴肅，並默默沉思的楊堅一眼，楊集繼續說道：“至於行臺尚書省，則是以處理某個區別政務爲主的權力機構，主要官員權力不大，只要嚴格遵照不規避本州、同族不能在同一個州任職、屆滿離任、主要官員交叉輪換的官制，行臺尚書省的主要官員便形成不了欺上瞞下的不法團伙，況且又有御史司隸臺官員不定期明察暗訪，所以行臺尚書省即便有貪污受賄事件發生，但危害也不會大到動搖國基的地步，朝廷只要將御史司隸臺運用得當，行臺尚書省的官員甚至連貪污都不敢。而大隋幅員遼闊，有的州刺史上奏某種變故時，奏疏要一個月以後纔到京城，等朝廷批覆回去，離變故發生之時也有四十多天，屆時，朝廷的批覆還有什麼意義？所以我認爲行臺尚書省很有必要長期設置，適當的給予一定的權力，這樣就能及時處理治下各州的突發變故，將危害掐死在萌牙之前。”
雖然他們父子對楊集放一百個心，更不擔心他有什麼不好想法，但是長期且固定的大總管府只要繼續存在，以後就會有其他人去擔任各地大總管，長期把持地方軍政大權，而其他人，就未必像楊集這麼耿直了。
而且別說以後了，現在就有一個不聽父親之令的楊諒了，以後那還得了？所以將固定的大總管府，改爲戰時設立、戰後收權的臨時機構，實在是勢在必行的利國利民之事。
“你可有詳細方案？”楊堅沉聲問道。
“當然沒有了。”楊集很不負責任的說道：“這只是我的想法和建議，反正我個人覺得相當好。至於臨時大總管既不影響作戰、又於國無害的制度，還得你們去斟酌和制訂。固定的行臺尚書省也是如此，它將涉及到區域劃分、權力大小、權限多少、監督約束等等問題，這也要你們找人去搞。所有這些，都跟我沒有關係。”
楊堅差點氣笑了，手指着楊集，嘴皮哆嗦卻說不出話來。
隨隨便便提個建議，自己卻半點想法都沒有，然後就讓老子去搞，老子這個皇帝都要給你跑腿，和着你小子比老子這個皇帝還偉大？
這他孃的是哪門子道理啊？
楊廣看到老爺子氣得渾身哆嗦，心中又是好笑又是無語，給老爺子斟了一杯茶，說道：“阿耶又不是不知他的秉性，何必跟這傢伙一般見識，氣壞了身子不划算。”
“我不生氣，我一點都不生氣。”楊堅長長的舒一口氣，飲了杯茶潤了潤喉嚨，努力將胸中火氣壓制下去了。
要是再跟這混小子計較下去，自己非得被他氣死不可。
“阿耶，金剛奴的想法倒是不錯的，具體方案可以交給內史省草擬，然後再拿來商議。”楊廣沉吟一下，又說道：“伊州和庭州處於草創階段、突厥汗國剛剛分裂，使形勢本就複雜的涼州更加複雜，如果把涼州總管府降爲政務爲重的行臺尚書省，既威懾不了吐谷渾、西突厥、薛延陀、大湖區各部、西域各國，也不利於大隋對伊州和庭州的統治。況且胡人畏威不懷恩，所以我認爲以軍代政更適合涼州，現階段還是以大總管府統治涼州爲妙。”
“那就這樣吧！”楊堅看都懶得看楊集一眼，直接當他不存在，繼續向楊廣說道：“楊金剛奴的述職報告中，最讓我心動的有兩點，首先是他建議把受災百姓遷徙去伊州、庭州開墾農田，從而在實質上控制這兩州，然後以此爲據點，步步爲營的向西域擴張，這比漢朝只駐軍的安西都護府穩健，並且可以減輕大隋人口增加、農田不足的壓力；今年，先把城外的災民送過去打下基礎，如果那裏確實適宜耕種，那麼我們在未來的五年時間內，從人口密集的地方選取四五十萬戶，陸續向涼州邊陲州遷移。其次是‘要致富先修路’的建議，我覺得這建議相當好，所以我打算修條通往邊境的直道，以縮短大興城到伊州、庭州的距離和時間，加強朝廷對西域的控制；閒時可以用來運物行商，戰時可以迅速把軍隊、器械送到邊境。”