四年後，以優異成績畢業的奧裏雷亞諾做出了一個讓所有人無法理解的決定——拒絕了留在覈心區域的機會，毅然回到了十七區。
他用了兩年的時間走訪各處，聯合十七區各界，創立了一個名爲民意會的組織。
在23歲時，奧裏雷亞諾以民意會代表的身份，向第十七區政府提出了一項長達上百條的改革建議，建議涵蓋了十七區大多數中低產階層的意見，其中最主要的，便是希望十七區政府不要被大企業左右，將邊境貿易線牢牢掌控在政府部門手裏。
當時正值淘金熱末期，十三中立國被確立，對外的探索帶來了貿易的興盛，年輕的奧裏雷亞諾躊躇滿志，堅信着自己的改革方案讓這座城市真正富裕起來。
然而，遞交到政府部門的建議石沉大海。
福斯特家族接管了十七區，柴可異軍突起，武裝控制了“外界”的貿易線路。
奧裏雷亞諾並未就此停止，他起擬了一份長達數萬字的十七區形勢分析，在分析中，他尖銳地指出了邊境貿易線旁落，以及柴可犯罪集團的危害性，他建議趁柴可發展起來之前對其進行剿滅，奪回貿易線的控制權。
不出意外的，他又一次遭到了無視。
30歲時，對於十七區政府的不作爲感到憤怒和不滿的奧裏雷亞諾開始了自己的競選之路，在接下來數年的時間裏，他幾乎每一次都以微弱的支持率輸給了對手。
“這個人沒有被福斯特家族祕密殺害還真是福大命大。”
讀完了奧裏雷亞諾的履歷後，宋嵐嘖嘖稱奇。
在執法者部門，想要查到他的經歷並不困難，尤其對方還是十七區有名的“刺頭”，在執法者的信息庫裏，奧裏雷亞諾被列入到了需要重點“關照”的對象，通常只有十七區的重犯纔會被列入其中。
這是上一任執法者主管遺留給他們的“禮物”。
“不過他還真是從十幾年前就開始心心念念着邊境貿易線了。”
宋嵐又補充了一句。
事實證明奧裏雷亞諾的看法是正確的，邊境貿易線的確是十七區經濟的命脈，而處在這個金礦上的柴可也確實成爲了十七區的地下皇帝。
只不過，那未必是政府不作爲，而是福斯特家族早已控制了這座城市。
將鉅額的利潤輸送會核心區域，再拿出一丁點蠅頭小利用於安撫諸如執法者部門這類的本地機構。
至於一般市民？
那根本不是福斯特家族考慮的人羣。
“想要控制貿易線可不是那麼容易的。”
陸湘嘆氣，雖然她最終的答覆模棱兩可，但她也不得不思考了奧裏雷亞諾提出的問題——以執法者部門目前的力量，能守護邊境貿易線的安全麼？
答案顯然是否定的。
他們的活動範圍僅限於十七區之內，以他們現在的人手，根本不足以在邊境線以外建立哨站，而且也本來也不屬於他們的工作內容。
否則別人人還沒到十七區，貨就被“外界”的犯罪勢力搶奪一空了，誰還會願意和你做生意？如此下去，邊境貿易線的鉅額利潤恐怕最終也會落入“外界”犯罪勢力的口袋。
打擊犯罪，可要比防着罪犯惦記着你困難多了。
“如果要擴建執法者的隊伍，就勢必要擴大財政預算，而且從十七當地招募的市民也很難和外界的犯罪勢力相抗衡，一旦對上，傷亡會相當慘重。”
陸湘糾結不已，因爲她知道，若想讓十七區真正擺脫聯合政府和大企業的控制，經濟的發展是必須的，只有有了錢之後，他們才能建設城市各項設施，否則再多的政策和計劃也只是空談。
打擊犯罪亦是如此。
十七區犯罪率居高不下的最主要原因，就是失業率和貧窮，想要解決這兩者，都需要巨大的財政支出，那些大企業可不會平白無故地把收進自己腰包裏的錢拿出來來解決十七區所面臨的社會問題。
他們只能能打擊冒頭的大型犯罪集團，卻無法解決財政危機。
倘若奧裏雷亞諾真的競選成了下一任市長，到時候窮的恐怕就不止執法者部門了。
必須通過十七區自身的力量將經濟發展起來纔有未來。
心很累。
這明明不是一個執法者部門主管需要考慮的工作，然而現在的情況是，如果不居安思危，聯合政府和反抗軍的一旦拉響，第一個完蛋的就是十七區。
“我們的能力有限，但卻可以鼓勵民間成立護送商隊的民間組織，這不僅能解決人手問題，還能提供大量的工作崗位，讓那些整天在街上游蕩的街頭混混能找到一份正經工作，不僅如此，當這件事傳開後，說不定還能把一些‘外界’的高手吸引過來。
“傭兵組織最大的優勢就在於得到了十七區法律的認可，他們不需要擔心自己被執法者盯上，也不需要爲了洗錢而煩惱，這可是一次挺起胸膛堂堂正正做人的機會。”
就業崗位、合法的身份，以及堂堂正正做人的機會？
陸湘驚訝地看着宋嵐，即使不談這項計劃的可行性，單單這三個點，就能吸引十七區市民們的關注。
如果能可以選擇的話，誰又不想當個好人呢？
這傢伙作爲宣傳科和心理諮詢科的雙料科長，除了一不注意就會自動鹹魚化之外，幾乎沒有任何缺點！
“可我們還是要面對一個問題，即使在配備了武器的情況下，傭兵們也很難和‘外界’成規模的犯罪集團抗衡，這項計劃只不過將執法者的傷亡轉移到了傭兵身上。”
“傭兵可向來是一個高風險高回報的工作，況且在得知了那些犯罪集團的信息之後，就輪到特殊行動小組工作了，比起整日在‘外界’無目的性的巡邏，手術刀式的清掃行動才更符合我們的風格，我們要向‘外界’的犯罪者們傳達一個信息。”
宋嵐頓了頓，說道，“任何向商隊出手的人，都會成爲十七區的敵人！”