楊廣的才華自不必懷疑，然而楊二和那個李二一樣，都有喜浮華、好大喜功的特點。區別的是楊二放不下貴族的面子和皇帝的身段，像李二殺功臣之前，還要呼天搶地、哭天哭這種事，楊廣是萬萬做不出來的；雖然他在楊集慫恿之下、扶楊素靈柩出府了，而他當時也心甘情願，可事後，卻向楊集抱怨說他很彆扭，老是覺得他的作爲很假、很虛僞。（注）
但是同時，他卻又很要面子、很好勝；做夢都想在方方面面上超越前人，而“修建隋雲臺”這種能夠收買人心、體現皇恩浩蕩、激勵後人的工程，太對楊廣的胃口了。他不僅深表認同，讓宇文愷當作頭等大事來辦，還要求搞得規模大、氣勢宏偉壯麗。
宇文愷現在肩負着開鑿永濟渠的歷史使命，分身無術，只好惋惜的把這項收攬文武大臣、勳貴子弟好感的工程讓了出來，並且向楊廣推薦了何稠，認爲何稠在城市設計和建設方面不如己，可是論起精雕細琢、機關學術、橋樑和大樓承重等方面，自己卻是拍馬難及。祭奠功臣的建築羣落若是由何妥修建，必能令所有人滿意。
楊廣接受了這個建議，任命何妥爲將作少監，令其在洛陽城內擇地修建“大隋英烈祠”。
“大隋英烈祠”的“硬件”好辦，入駐“大隋英烈祠”的人選卻難選。
大隋人才輩出，功臣名將多不勝數，如果按照“雲臺二十八將”的標準來選，少說也有數百人，楊廣可以授受數百人入駐“大隋英烈祠”，但楊集朝會上提到的李崇、劉隆、李充、李徹等人僅僅只是在局部戰爭中取得大功，如果拿他們和楊爽、楊素、韓擒虎等人相提並論，不僅不合適，而且還容易引起大糾紛、大混亂。
對此，蘇威建議道：“聖人，老臣按功績分等級，按照三才、四象、五行、六合、七星、八卦、九宮、二十八星宿、三十六天罡、七十二地煞等方式來劃分。”
“可！”楊廣是皇帝，對這種與“神”掛鉤的劃分方式，極爲喜歡。
高熲聞言，立即做出了補充：“聖人，‘大隋英烈祠’一旦建成、面向百姓開放，必將成爲有志青年瞻仰功臣名將的聖地，爲了確保它的神聖地位、及朝廷的公正和權威；各個等級，理當寧缺毋濫。”
高熲在軍事、政務、改革等領域都有傑出成就，入駐“大隋英烈祠”的資格綽綽有餘，但是老實說，他也不想與“普通將臣”同列一級，故而把自己的想法說了出來。當然，這個建議合情合理，得到了大家的一致贊同。
“聖人，我有個疑問。”因爲不是在朝堂之上，楊雄說話也比較隨意，見衆人看來，接道：“像虞則慶、賀若弼、王世積這種有功有過的人，能否入選？”
楊雄這一問，衆所呆滯。紛紛將目光看向上首的楊廣。
楊廣也爲難了，皺眉不言。
虞則慶、賀若弼、王世積、燕榮等人在大隋開國之初，皆是決定性的人物；尤其是許多關鍵性的戰爭中，他們都是扭轉乾坤的存在；可是後來，這類人在醉生夢死的生活中“墮落”了，犯下了不少“罪責”，因而被楊堅一一處死。
對於這類譭譽參半的人，說是功臣，沒錯；說是罪人，同樣沒錯。要是以功績論英雄，他們絕對有資格列入“大隋英烈祠”，但論起品德、節操，卻是萬萬不行的。
“金剛奴，你怎麼看？”楊廣想不出兩全其美之策，便把問題甩給了楊集。
霎時，衆人看看楊集！
目光，耐人尋味！
楊集明白大家爲何如此，一切皆因他弄死了人見人厭的賀若弼一族；不過他還是講出了自己的看法：“功是功、過是過，虞則慶、賀若弼、王世積、燕榮等人立下了大功，給大隋王朝的繁榮昌盛打下了基礎，他們也有才擁有腐朽、腐敗的條件。”
這下子，不光是臣子驚訝，便是楊廣也感謝驚訝，他也以爲楊集反對虞則慶、賀若弼、王世積、燕榮等人入選的，然而這個答覆卻顛覆了他想象。不過，他也沒說什麼，示意楊集繼續。
“他們的功績，我們不能否定，而且很多人都知道；若是朝廷將他們撇開，熟識他們事蹟的百姓，會認爲朝廷‘大隋英烈祠’很小氣、很片面，繼而影響大隋英烈祠的公正和權威。”楊集說道：“我認爲朝廷可以將他們列入‘大隋英烈祠’，但銘刻他們功過時，要實事求的講；至於評說之言，則一字不刻，是非曲直，由世人評定。這樣既能體現朝廷的氣魄、氣度，也能起到警示世人的妙用。”
在對待譭譽參半的臣子的問題上，李二就表現得很大氣、大度。哪怕侯君集反他要弄死他、哪怕張亮萌生造反異志，他也沒有將這二人從凌煙閣二十四名臣上抹除。
也因此，世人知道“人不能犯錯、人不能犯罪，否則晚節難保”；世人知道“律法面前人人平等，便是王公大臣、開國將臣犯了錯，也將受到相應的制裁”。而李二本人，也獲得千古美名。
相比之下，楊廣他在這個問題上，就顯得很小家子氣了。
楊玄感起兵造反之時，大隋“古老專家”衛玄掘了楊素墳墓、焚燒其屍骸遺骨，然後再將其祖塋剷平。雖說此舉是衛玄“向士卒們表明必死的決心”；可皇族“也是”弘農楊氏一員，要是沒有楊廣默許、命令，衛玄敢這麼做才叫有鬼了呢！
當然了，楊集的老子楊爽也是一個粗暴的“郭氏古老專家”，不過他挖的、燒的，都是突厥人的先祖，目的是激突厥人去聖人送死，其目的和意義，自然和“衛玄”不同。
衆臣心中，比較贊成楊集這個說法，但是決策權在楊廣手上，他不開口，大家也不好說什麼。
楊廣皺眉思忖，半晌方纔擡眸看着楊集，緩緩的說道：“可他們畢竟犯下了大錯。”
楊集目光灼灼的盯着楊廣，沉聲道：“可我大隋不是胡人爲主的胡朝、不是野蠻的異族；也不是以成敗論英雄的亂世。”
楊廣呆了一呆，霍然驚醒。
胡朝、域外異族朝廷秉承唯功論、唯過論；民間信奉弱肉強食、強者爲尊的理念，這便使各部之間紛爭不斷、戰亂不休。
關隴貴族何以如斯放肆？是強者爲尊、武力至上的理念作怪。