看似新穎的五省六部、御史臺、十一寺、十二衛，若是細細梳理起來，上可追溯到夏商周，其先進的程度，在幾十年以後，或許是一個草創的漏洞百出的框架，但是對於當前的大隋王朝來說，這是無數傑出智者嘔心瀝血之作，已經先進到了極致，想到要他們在無例可循的情況下，打破瓶頸，着實是難如登天。
所以包括楊廣、高熲、楊素、楊雄、蘇威、牛弘等人在內的大隋精英，明知這些制度不算好、更沒有達到圓滿的境界，但是他們偏偏無從下手。因爲若是天馬行空的亂想、亂改、亂用，便會影響到朝廷的運轉、天下的安寧。
對於臣子們而言，制度有空子可鑽，是求之不得。而楊廣這個皇帝卻恨不得將一切可鑽的空子補得嚴嚴實實的，以免臣子藉機利用，尤其是虞世基獨霸三省的惡劣行徑，更是引起了楊廣的警覺和重視，他知道虞世基之所能能夠這麼做，自己重視和信任是次要的，主要還是虞世基在利用制度的漏洞，行不法之事，別人明明知道他不對，卻無力去制止他、彈劾他。所以久而久之，便演變成內史侍郎給尚書省刑部侍郎下令的地步。
也是因爲宇文述操縱武舉、虞世基獨霸三省，也是因爲這兩大心腹同時出現大問題，使楊廣意識到自己光靠感情、信任是不行的。若是沒能在制度上加以限制，日後還會有更多人安插人手、獨霸三省。而他設想中的七大選官，將每年的任命權掌控在手，若是不加以之制衡，這天下官員遲早被這七人所任命的親信取代乾淨。
但現實問題是，楊廣明知制度不好，一時間卻又不知從何下手。
這種感覺，令楊廣滿心無力、滿心憂傷。
而在他設想中的七人選曹團中，楊集主張皇族和外戚各佔一個選官席位，對此，楊廣原則上是同意的。正如楊集所言，皇族和外戚與皇帝榮辱與共，就算兩人各有一半私心，但是另外一半公心湊到一起，那就是一個代表皇帝意志的人了。若是另外五席皆是有一半公心的臣子，那就湊成三個半了。
“既然你明白公心的重要、選官七曹權力之重，那你有沒有辦法制約這些人的辦法？”楊廣心底也沒有抱多少希望，只是他們既然已經聊到這裏，也就隨口問問。
楊集心中已有了大致的腹案，便笑着說道：“好辦法沒有，捷徑也沒有，不過，傻辦法卻有一個！”
楊廣起初還顯出有些遺憾，但聽到最後那句，立即露出一絲期待之色，笑着說道：“傻辦法也是辦法，總比沒辦法好！”
楊集問道：“阿兄是不是擔心這七人往官場拼命塞人，將官場變成七大派？”
“正是如此！”楊廣也不否認，他點了點頭說道：“你說的是一個方面；另外一個方面是擔心他們塞進官場的人，皆是品德敗壞的廢物，若是如此，他們七人倒是撈到了好處，但是他們創造的惡名卻要我來扛，我能不愁麼？”
楊集說道：“要不多加幾個選官的名額，這樣就能進一步淡化他們的權力，只要將七大門派，變成七十個小門派，那麼各門各派的實力就弱小了，你這個大權在握的總盟主負責居中調試，以後看到誰強大了，就下達盟主令，讓衆多小門派去啃他。”
楊集搖頭說道：“那有什麼？我記得秦漢時期好像只有一個宰相，現在不是有三個了嗎？而且阿兄也說選官七曹堪稱是宰相，如果這樣，那我大隋王朝的宰相少說也有七個了。我們不一定要將選官七曹擴大成選官百曹，但是可以增加旁聽的席位，而這些具有旁聽資格的人，雖然沒有新官的決定權、任命權，但是他們卻有否決權。”
“每當選官七曹擬定好新官名單，便將這些旁聽官員召集起來，先是向大家陳述每名新官的出身、能力、履歷、政績，接着再向大家介紹新官將要出任的地方的基本概況、以及當地急須解決的問題，然後再將兩相結合，說明這麼安排理由和必要性，這名新官到任以後，又能給當地帶來多大的變化。如果旁聽官員覺得可以，便投票贊成，如果覺得不合適，便投票反對。贊成票數多過於反對票，就表示這項任命通過了，反之，就表示這項任命被駁回。”
“在他們商議的過程中，御史臺全程跟進，同時再派出祕書省書佐將商議過程、任命理由、新官到任之後能夠做到什麼地步，誰支持誰反對都詳記錄下去，然後以卷宗的方式封存於祕書省。哪個官員在任期內出了問題，一查便能知道是誰主推上來的人。”
楊廣猛的一拍大腿，還辦法真是絕了。
選官七曹選出來的新官，本身就是相互妥協的產物，拋開出身不說，但人品、能力多少是有一些保障的。而旁聽者手中的否決權，不僅削弱了選官七曹的權力、削弱了選官七曹一部分私心，而且還能進一步將品德敗壞、能力低劣的世家門閥和官員子弟隔在官場之外。
更厲害的還是楊集所說存檔於祕書省的卷宗，這玩意不僅是鞭策新官秉公執法、一心爲民的武器；同時也是懸在推薦者、支持者頭上的利劍，迫使他們在推薦、支持某個人的時候，不得不慎重考慮被推薦人的能力問題、品德問題。這麼一來，便能進一步“優化”大隋王朝的官員隊伍。
楊廣想了想，又問道：“如果七大選官出自各大勢力，那你認爲旁聽者由誰出任比較合適？”
楊集沉吟半晌，說道：“比如說三省左右侍郎、六部尚書、十一寺卿、十二衛大將軍，就非常適合當旁聽的官員。這些人都巴不得將七大選官取而代之。所以當他們知道新官是誰在推薦之後，定然默默的盯着這名新官，當這名新官出了問題，便成了他們攻訐七大選官的證據。這又進一步捆綁了七大選官的手腳，使他們在推薦新官之時，更謹慎一些。”
“行啊！”聽到這裏，楊廣困惑頓消，心中一種撥開雲霧見青天的感覺，笑着說道：“沒想到你真想出辦法來了。”
老實說，楊廣真沒指望能從楊集這裏得到什麼“錦囊妙計”。只不過他將要組建七人選官團的消息透露出去以後，各方勢力都在磨刀霍霍，目不轉睛的盯着。要是他在這個時候找別人來商量‘七人選官團’組建的議案，別人就算沒有往自家傾斜，也不會全心全意爲大隋考慮，更不會提出設限選官權力的方案。