但是自從楊集上任至今，涼州就一直處於不斷的折騰狀況之中：在對外關係上，先是搞死伊吾國、處月部、步迦可汗，接着又搞吐谷渾、高昌；而在內部，先是轟轟烈烈的大移民、以工代賑、均田、辦學、修城修路，然後又是反貪反腐……他出臺的每項政令都和幾百萬人的利益息息相關，真要解決起來根本就是千頭萬緒，儘管許多事情都是由州縣經手，可是辦事進程，以及辦事過程中出現的問題、解決問題的方法送到涼州總管府這邊的時候，也足夠讓總管府屬官忙得腳不沾地、天昏地暗。
衆屬官與楊集議完大事，便各回官署辦公去了，只有司馬陰世師、檢校長史楊善會留下來閒談。
“我原本以爲前不久席捲全天下的反腐反貪行動，會使大隋吏治變得清明起來；而僥倖逃過一劫的碩鼠們，多少也會收斂一些、安分一段時間。不曾想，先是張峻爲首的洮州官員一起貪污，被抓得一個不剩；接着又有渭州官場上下同謀，盜取朝廷錢財。”
說到最後，楊集不禁搖頭長嘆。開皇前十年賦稅稍重，導致國富民貧，每個官倉都堆滿了糧食和布帛；可天下財富就那麼多，國庫多了，民間自然就少了，如此便導致民間對大隋的忠誠度不夠高。楊堅後來也意識到了這個問題，便有意識的降了賦稅，但根據楊集當官這麼久，涼州也查處無數碩鼠，最終卻發現朝廷中樞降了一半的賦稅，但是地方上要麼只降一、二、三成，要麼依然用以前稅率收賦稅，他們把朝廷規定的數目交上國庫，餘者盡歸自己所有，而最終受苦的是老百姓，罵名、惡名則由朝廷來扛。
至於楊堅爲了對付這些人，專門用來給百姓請命的舉報箱，也都淪爲了擺設。
時至今日，除了關中和楊廣主政過的揚州、楊集負責的涼州、楊昭負責的豫州、楊綸負責的兗州按照朝廷規矩辦事，實實在在把賦稅降了一半，更多地方的賦稅仍然高居不下。要是再這麼繼續搞下去，大隋的氣運着實堪憂。
楊集以前在大興城過着錦衣玉食的生活，既不知官場，也不知民間疾苦，本以爲大隋王朝之危機集中於軍權，萬萬沒有想到與百姓息息相關的吏治、民生、稅制等方面，也遭到碩鼠們吞食着。要是百姓承受不起碩鼠們的壓榨，最終要背黑鍋的定然是朝廷、皇帝。
然而事實上，皇帝與百姓的利益是一體的，而且還很關注民生、重視民間聲音，但是很多時候，皇帝的聲音出不了關中、皇帝的政令到了州級行政單位就被卡死了。
這還是依法治國、嚴格治吏的楊堅時代，若是換成其他王朝、其他皇帝主政時期，那還得了？
“聖人和朝廷的治國大略沒有問題，問題是治國大略需要官員來執行，如果官員陽奉陰違、不肯貫徹聖人的旨意，再好的治國大略也是一紙空文。”楊善會嘆息一聲，苦笑道：“天下官員七八成出自世家門閥、剩下兩三成也和世家門閥有着千絲萬縷的關係，而聖人和朝廷的利民之策，往往和世家門閥的利益相悖，他們當然置若罔聞了。”
“你們說的這些，我是知道的。只是我們管不了那麼多、那麼廣，說了也只是自尋煩惱。”楊集嘆息道：“我現在考慮的問題是：我們好不容易在涼州打好基礎，如果照着現在的方式方法去治吏、監督，恐怕用不了多久，又會滋生一大批碩鼠。”
“大總管打算怎麼做？”楊善會問道。
楊集說道：“百姓檢舉不法官員的檢舉箱之所以形同虛設，是因爲絕大多數百姓不知朝廷政令；雖然朝廷每有新政，都會用發佈榜文的方式詔告天下，可是一來識字百姓少，二來是榜文只流傳在大城之內，甚至有的地方恐怕連榜文都不張貼，所以大多數百姓根本就不知道朝廷頒佈了什麼政令。鑑於此，我準備成立一個宣傳署。”
楊善會領會了楊集的意思，問道：“大總管準備讓這個宣傳署在民間宣傳政令？而且還是口頭相傳那種？”
“不錯！”楊集點頭道：“只要廣大百姓知道朝廷每年收多少賦稅，收什麼穀子，他們心頭纔有底，才知道地方官員有沒有多收，如果不法官員多收了，總會有人舉報的。”
楊善會皺眉道：“辦法是好，可是需要的人手恐怖也不少？”
“涼州大學的學子即可擔任。”楊集笑着說道：“涼州大學的學子來自十一州各個縣，而他們每年都有兩個大長假，就讓他們在休假期間深入鄉里，向各州、各縣百姓宣傳朝廷各項政令。這樣一來，既能讓地方百姓知政策，也能讓這些學子成爲了解民間、知道民生的實幹之才。在走訪期間，每個人還要根據本州本縣實情，寫一篇與風土人情相關的地方誌、一篇吏治和民生的政論、一篇策論。然後統一評出名次，排在前列的人，則由涼州總管府向朝廷推薦。”
“我看可行！”楊善會深爲贊同的說道：“朝廷規定每州、每年推薦三名學子進入國子學讀書，但是各州主官和地方德高望重者推薦上去的學子，往往是世家門閥和地方豪強的子弟，而寒士由於沒有門路，哪怕他們才學再高，也爭不到推薦名額。這樣的推薦方式不僅有失公允，也不符合聖人廣泛求才之心。要是把推薦權收歸總管府和涼州大學，以總管府和涼州大學評選爲準，不但能夠激發學子們的宣傳熱情，也能讓士庶子弟在公平競爭中、憑真本事奪取這些推薦名額。”
楊集微笑道：“我就是這麼想的。”