王府參軍事郝瑗在地圖前，介紹道：“殿下，諸位同僚，據卑職所知，高昌氣候溫暖，稻麥可以一年兩熟，也適合種桑養蠶，素來是西域最爲發達的地區。同時它又是大隋進入西域的必經之路。早在漢朝時期便是屯戍重鎮，受朝廷統治，後獨立建立了高昌國，是大隋和西域聯繫的交通要道。目前的高昌國由於長期被異族包圍，國內有很多內遷的遊牧部落，這就形成了胡漢雜居的狀態。此國與其他西域國家相比，它最大的特點是漢人在統治、推崇漢學學制，而且語言與中原相通，只不過已經夾雜部分胡語，但溝通都不成問題，情況與河西走廊各州差異不大。而今，其國兵力只有兩萬餘人，加上西突厥駐軍，共有兵力四萬人左右。”
“由於高昌慘遭西突厥盤剝、民不聊生，全國上下對之異常痛恨，但卻又不敢反抗勢大的西突厥，所以期盼我大隋幫他們驅走西突厥之軍。也就是說，我們要是進軍高昌，面臨的敵人也就是西突厥的兩萬人而已，要是有高昌軍從背後給西突厥致命一刀，那麼我們可以輕而易舉的拿下高昌國，將之納入大隋王朝的版圖。”
聽完郝瑗的介紹，楊集並沒有說什麼，目光盯着木架上的地圖沉吟不語。
自大隋奪取伊州、庭州以後，高昌東部、北部皆爲大隋的國土包圍，甚至其西北方也被庭州包抄了，所以顯得格外突兀、格外不順眼，若是將之佔領，那麼大隋西北方的疆域將會變得十分平整。
過了半晌，楊集說道：“時羅漫山乃是胡人之名，聽起來格外不順耳，而胡名的存在，也不利於漢化進程，今後的地圖，一律把時羅漫山改名爲天山，同時令涼州各州統一使用天山之名。”
衆人等了這麼久，卻得出這樣這麼一個結果，盡皆哭笑不得，但還是紛紛拱手應道：“遵命。”
“我知道大家均有建功立業之志，希望多滅幾個國，事實上，朝廷未來的發展戰略也會偏向西域，這也是聖人大規模移民的用心所在。”迎着大家期待的目光，楊集緩緩的說道：“但我們要考慮的問題也很多，首先是大隋王朝和西域各國、東西突厥、吐谷渾、薛延陀、契苾部關係；其次是各方異族勢力的關係；第三、是我們涼州總管府任務，我們當務之急是消化伊州、庭州，威懾吐谷渾。只有把這兩州理順了，吐谷渾弄垮了，然後再逐步蠶食西域，這是自然而然的事情。”
“我大隋要重新恢復對西域的統治，不單是在軍事上威懾，而是要打破以往舊的規則，從軍事、政治、經濟、民生、語言、風俗、生活習性統治西域，使西域上下以說漢語、寫漢字、穿漢服、執漢製爲榮，以身爲大隋子民爲榮。只有到了一步，才能算是真正意義上的統治。要是我們咄咄逼人、過早過猛的入主西域，這些相互敵視、作戰的勢力出於自身利益，定然會摒棄前嫌，聯手對付大隋，一個不小心，反而會將大隋剛剛穩定下來西部局勢徹底弄散。所以當下，絕非大隋佔領高昌國的良機。”
“殿下考慮深遠，卑職不及。”薛舉拱手道：“但是，現在是我們入主高昌的良機，以後未必會有啊。”
楊集撓了撓頭，感情之前的話是白說了，他搖了搖頭道：“有西突厥軍在，高昌國以後只能依賴我們、乞求我們。如果我們幫高昌打跑了西突厥的軍隊，自己卻又無力統治，最終是給高昌王作嫁衣，成全了他；他要是順勢向大隋稱臣，就是大隋的臣子了，我們要是無故攻打臣服於大隋的高昌，道義上就說不過去，以後誰還敢信我大隋？所以飯要一口口喫、路要一步步走，而且高昌百姓被西突厥盤剝得越慘、越埋怨無能的高昌王、以後也越感激救他們出水火的大隋，也越利於大隋今後對高昌的統治。”
這樣的人，眼中心裏只有自己利益，骨子裏沒有忠誠於誰的念頭，如果大隋幫他打跑西突厥，只會助長對的聲勢，以及掌控高昌的實力；面對這樣的人、這樣的國家，楊集在時機未到之時，寧可讓西突厥繼續去禍害，讓西突厥將高昌弄得一塌糊塗。
只不過史上唐朝對高昌、對異族的治理方略，楊集不太認可。唐朝和隋朝不同，隋朝執行的對外政策是打完就佔，設置州縣進行完全統治，然後再移民過去將該地胡人漢化，目的是使其摒棄本族習俗，從文化上、信仰上與大隋同步。
而唐朝對異族執行的民族政策叫羈縻州制度，一般有三種情況，首先是在唐朝軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣，朝廷將其視爲領土的一部分，文書用“敕”，但各級官員皆由部族首領世襲，一切內部事務由其自治，有的甚至不僅不用交稅賦，朝廷還要拿錢糧去供養這些地方的官員、軍隊；其次是內屬國，朝廷一般封爲可汗或郡王，他們有着自己的領土範圍，相當一個個諸侯王，朝廷將其視爲臣下，文書多用“皇帝問”；第三種是“敵國”和“絕域之國”，如吐蕃、倭國等等，雖然亦有冊封，但多是對現實情況的追認，並沒有實質上從屬關係，其國君、政權的合法性也不是朝廷冊封，文書方面也多用“皇帝敬問”。
這種羈縻州制度是草原部落制的放大版，各族都有高度自治權，朝廷強大之時會乖乖的臣服朝廷，一旦朝廷衰弱下去，各異族便紛紛自立而去，甚至會強勢的進攻、啃食昔日之主，每當朝廷軍隊到了，又像狗一樣的服從，然後說上幾句好話、殺幾個替死鬼就完事了；朝廷非但沒有追究，反而花錢財去安撫，進一步養虎爲患。
這種羈縻州制度始創於李淵，李世民擴大到四塞，但是到了名將凋零的李治時期，即已出現坍塌之兆，正因爲這些借唐朝之實力、財力、科技力壯大的羈縻州反反覆覆的造反，分走了朝廷一部分精力、兵力，使李治時期的唐朝在對外戰爭、內對統治中，處於十分被動的局面。
所以楊集心中不太認同這種可以解一時、一世麻煩的制度，思來想去，還是佔其地設州縣的步步爲營、逐步同化戰略比較穩妥。
至於高昌，就繼續讓西突厥禍害好了，這樣既能使高昌國民期待大隋，又能令高昌王步步失去民心，等代表“正義”的大隋打過去時，只要對高昌百姓稍微好一丁點，百姓都會擁護大隋，而那些配合西突厥盤剝百姓的高昌君臣，也被高昌百姓所棄，那時再設州建縣、推行漢制，那就是波瀾不驚、水到渠成之事。