接下來的日子，楊集一方面整頓民生；另一方面在涼州十一州推廣均田制。
沒錯，正是均田制。
雖然均田制在大隋推行了很多年，但是大隋的均田制不像後世那麼徹底。首先、從“個人”上說，大隋王朝沒有動關隴貴族私人田產，除去那些私田之外，所有田地都收歸國有，然後分給百姓耕種；其次、從全國範圍上說，均田推廣的地域主要是北齊、南陳的地盤上推廣，關隴貴族爲主的北周地盤，觸動的並不多，當然了，楊堅對犯事的官員、關隴貴族也不手軟，他會根據情節輕重，剝奪部分或全部田地，這些田地同樣收歸府衙所有，然後再由府衙根據實際情況，在御史臺的監督下分發給百姓。
百姓以租地的方式上交田租，剩下的盡歸百姓自己所得，看起來好像是高了，可是把世家門閥這一層剔除了，所以百姓上交的田租比之以往低了很多很多。
但是大隋的均田制有很多東西沒有規定得好，比如說分給百姓的永業田，是人均二十畝，這種田可以傳給子孫後代，一切所有權都屬於百姓，他轉讓、販賣、送人都是他自己的事情，官府一概不管，百姓有時候爲了生計、爲了治病，迫不得已將屬於自己的永業田抵押、換錢糧、換藥物，最終使永業田成爲別人的田地，而這種田，也是百姓丟失得最早的田。
第二種是露田，朝廷給百姓的露田是中男和丁男八十畝、婦女四十畝，人死以後會收歸國有；但有些心狠手辣的世家門閥、豪強惡霸中意某塊露田時，會讓該田之主“意外死亡”，然後再以其他方式納爲己有，只是殺人畢竟是要償命的，只要吏治清明，都不敢明目張膽去幹，且由於露田是朝廷的，所以這種被兼併的速度較爲緩慢。
某戶百姓人家要是先把永業田賣了，有露田的人又死了幾個，而家中衆多兒女還沒到分田年紀，那他只能守着自己名下的露田養家餬口，如果露田的產出，養不活一大家子，那他只好在耕種自家露田之餘，去當世家門閥、地方豪強佃戶，找一份額外收入補貼家用；若是露田也沒有了，那就只要當奴隸了。
另外還有一種名叫“公廨田”的官田，這是均田之後，剩下的官田，一般以官方的形式租給勞邊過剩的百姓耕種，以收租的方式充當各級官府辦公費用、地方官員俸祿，年度支付剩下的，則上交朝廷，此類田地也是朝廷儲備田，人口增加以後，便拿這些官員來分。
而涼州這邊，除了新入手的伊州、庭州，另外九州有七個是邊州、內州只有兩個；大隋建國至今，涼州外有突厥汗國和吐谷渾入侵之險、內有胡羌之亂，在大隋是出了名的戰亂之地、兇險之地。
稍微有底蘊、有能力的世家都搬走了，剩下的多是一些新崛起的地方豪強，而且多是集中在內州蘭州。
但是隨着突厥汗國正式分裂，北方的防禦壓力爲之一輕，而涼州以南的吐谷渾又被死死的堵在山上，於是許多世家門閥便打起涼州河湟地區的主意。
河湟地區包括吐谷渾東南部，大隋鄯州、廓州、洮州、河州、蘭州。這裏土地肥沃、灌溉便利、氣候溫暖，是個宜耕宜牧的寶地。
楊集心知河湟地區要是變成世家門閥的私人產業，定然遭到無度開發，使涇渭分明的“悲慘的奇觀”進一步加劇，而朝廷不但收不到一點賦稅，還要承擔水土流失的後果以及千古罵名。
甚至會有人爲了一家之利，擅自把糧食、鐵器等禁物就近賣給吐谷渾、党項和白蘭諸羌，他們家大業大、無法無天，就算朝廷抓個正着，最終殺掉的，也不過幾個替死鬼，然後等風聲過了，依然我行我素。
出於以上之慮，楊集在接到世家門閥紛紛入境買地消息以後，先是嚴禁五州官員賣田賣地，接着是緊急向楊堅上疏，向他陳述自己的擔憂所在；並希望朝廷重建軍戶制，以軍戶和民戶並存的形式向河湟地區擴充人口，一來可以讓士兵安心戍邊；二來也有利朝廷對河湟的區的控制；三來可以令富饒的河湟地區成爲利國利民的寶地，而不是某些家族的私人寶地。
此外還建議朝廷在政策上、制度上對田地進行限制，規定百姓只有田地使用權卻沒有轉讓權，任何人都不能以任何方式轉讓田地，百姓只要有田地，以後便是再怎麼艱苦，也有一條生路，只是這年頭老實憨厚、愚昧無知的百姓大有所在，未必所有人都能經得起重利的誘惑，所以在對百姓設限的同時，楊集又建設對賣方進行律法上的禁止，誰敢買田，輕則沒收其一切家產，重則斬首夷族，從根本上杜絕世家門閥兼併土地的可能。
大隋雖然執行了均田制，但由於沒有對買賣雙方作出這種限制，所以均田至今，又有許多土地被世家門閥兼併，而歷朝歷代的世家門閥正是通過這種手段收攏百姓、壯大自己，可以說，一旦土地兼併之風重新盛行天下，那麼掌握天下民生的人，絕對不是官府，而是世家門閥。
百姓不懂、也不在意什麼國家大義、民族大義，他們只關心一家老小的溫飽問題，所以很清楚誰在掌握着自己的命根子，這也是大世家大門閥能夠登高一呼、應者雲集的原因所在。
現在的大隋王朝，土地兼併雖然已經有了蔓延之勢，但楊集認爲朝廷此時對買賣雙方設限的話，完全還來得及。
至於已經失地的百姓，朝廷可以重新安置到其他地方，只要百姓不用依附世家門閥討生活，那就等於從根子上絕了世家對百姓的掌控力。
楊集這兩項關於土地的建議，事關國基，好處不容置疑，而且不管是河湟地區也好、買賣限制限制也罷，都沒有損害既得利益階層。
不出楊集所料，楊堅一律答應了。
他爲了開發河湟地區，使大地饋贈落到朝廷、百姓之手，楊堅在駐軍的基礎上，於河湟地區設置五萬軍戶，每個州安置一萬戶，使將士們能夠就近服役，之後再從關中遷移五萬戶失地百姓過去，十萬戶人家大概在五十萬人左右；同時又以分配土地、長期低稅和免勞役的優惠政策鼓勵百姓自願遷入河西走廊。