劉琮在永康僅僅呆了一天時間便繼續想永嘉（麗水）前進，太史慈目前在永嘉駐紮，帶領百姓恢復生產。
兩日後。永嘉縣（麗水）。
“子義！”
“主公！”
“辛苦你了，我看了你遞過來的情報，確實有很多困難！”
劉琮安排好安營紮寨之後，與太史慈一同研究了永嘉這邊的地形。永嘉縣築城的困難很大，這裏沒有那麼多的平原，平原是難得的農田，豈能築城，築城只能是在山上，這其中的難度可想而知。
“子義，我的意思是不築城！”
“不築城？”
“是啊，如這邊許多地方我都不打算築城，實在是土地有限，如果再山上築城，其難度太大。
這裏之前爲山越的寨子，可將縣衙安排在此地，在這裏設置爲城衛軍住所，負責百姓安全，這幾處爲驛站！
而這裏也曾經爲山越的一處聚集地，可在此地設驛站，多設驛站，多巡邏，解決這邊的問題，無郭之城未來將是主流！”
洛陽就是無郭之城，區別是洛陽有皇宮。福建八山一水一田，浙江七山二水一田，其實都不適合築城。
劉琮對於會稽以及建安郡的想法是除了少數幾個地方築城，其他都不會築城，其他都發展爲無郭之城。
“主公，這對基層官吏的要求會很高！”
“我知道，這次抽調了不少軍中軍法官以及指導員，這一年也培養了不少許多基層人員，總得試試看！”
“永康？”
太史慈好奇道。
“永康已經築城，這點不會改變，接下來如永嘉，以及往南探索的此處，也都不會築城，我看了子義的情報，河流急而地勢險峻，無法通過水路行軍，既然如此便翻山越嶺！惡來，有沒有信心？”
“主公，山地叢林作戰是虎衛的看家本領，當然沒問題！”
典韋高聲應道。
“那好，修整五日，五日後向此地進兵！”
“諾！”
劉琮看了看劍池湖，此地相傳爲歐冶子煉劍所在地，如今劉琮必須率兵前往，將此地安定了，同時設立龍泉縣，將是劉琮在建安新郡設立的第一個縣城。永嘉，永康屬會稽。
“陳老，你怎麼看？”
“公子之想法非常大膽，如子義所言，對基層的官吏要求更高，難在這點！”
劉琮微微一嘆，其實這不僅僅是劉琮的問題，也是整個大漢朝的問題所在，官員墨守成規，然而社會一直在進步發展，等到了東漢末年，許多官員的能力已經無法跟上社會的發展了。
這種問題便會體現在基層，於是如南方遠離朝廷，南方宗賊強盛，宗賊，水賊，山越等開始層出不窮，北方則直接暴亂！
“知道，但是也必須解決，實踐纔是培養基層官吏的重要考覈，一直都有在考覈，只是各地太守尚不知曉！”
情報機構包括驛站的存在除了其本身的任務，還有一個任務就是對官員在基層的所作所爲進行統計上報。
“公子，還有一個問題，交通問題！這些地方如果沒有交通，怕是依然會反覆出現山越！”
劉琮已經從劉護，諸葛瑾麾下調了三個營過來，以這三個營爲基礎開始在這邊設立新的工程兵團，不修路怎麼行！
“在吳郡有不少議論，因爲公子啓用了不少法家人士！”
劉琮一聽就明白了，但是不在乎，啓用法家是必然的，其實三國時期可以說是法家的全面勝利，可惜沒有持續多久。
不論是諸葛亮還是曹操，包括漢末的董卓走的都是法家路線，但是都有因爲各種原因，許多都沒有得到很好的執行。
“未來會更多，法家有缺陷，但是都需要時間！”
劉琮說道，陳珪明白了劉琮的意思。法家都是一羣偏執狂，說好聽點就是完美主義者，但是往往很多事情都無法做到完美，而且容易偏激產生各種社會矛盾。
“陳老以爲琮大量辦小學的目的是爲了什麼？”
劉琮突然談到學校。
“陳老以爲琮只是爲了收攏人心？有這方面的因素，但不是主因！雖然說開設學校會收攏一部分人心，但同時也會得罪不少世家，這點琮明白！
在琮眼中，最重要的是開民智，昔日法家商鞅以爲愚民纔是王道，但琮以爲大錯特錯，如果想要國家治理的好，民智則是必然要開！
否則百姓不會理解爲什麼要設立一些如此嚴格的律法，他們很容易被一些野心家鼓動，認爲這是嚴刑峻法，是暴君之舉！開民智，使得百姓明白這些內容，那麼他們便不容易被野心家鼓動！
商鞅的愚民是建立在朝廷穩固，朝廷大員都是一心爲公的基礎上，陳老，是人就有私心，有私心就會有極少數的野心家！”
陳珪則是靜靜的聽着，劉琮是特意講給他聽的，陳家有陳家的私心，特別是陳珪此人私心很重。劉琮不介意你有私心，但是不要超過界限。
“如公子般沒有私心的甚少！”
“哈哈，陳老錯了，琮亦有私心！每個人都應當有私心，有的是爲了留名青史，有的是爲了保家安民，有的人希望能喫飽穿暖，如果一個人沒有私心纔是可怕的！”
陳珪聽了之後不再言語，陳珪說吳郡的議論是想看看劉琮對此事的態度，如今已經沒有必要了。
“公子，此行難度很大！道路不太好走，如今已經開春，一旦下雨，道路泥濘！糧草運輸極爲困難！”
“嗯，此地約兩百里地，公子如何行軍？”
“每日二十里地，每隔五里地設立驛站，同時行軍途中要開路，儘量爲後續的部隊壓出一條較爲平整的路來！”
“如此也行！糧草壓力會減少許多！但是耗費巨大！”
陳珪說出了自己的憂慮，劉琮這種模式就是耗費巨大，但是成效也最好，可謂是一勞永逸，就怕有不少人會反對。
“算算日子，孫邵等人也該回來了！按照原定計劃是由虞翻負責押送糧草！”
劉琮並沒有接這個話題，勞民傷財，與民爭利，這些都是老生常談了。
一個月後。
江州。
“龐將軍，趙韙這王八蛋就知道死守！”
“無礙，慢慢來，嚴顏的部隊不是已經入城了嘛？”